Prisijunk prie technologijos.lt komandos!
Laisvas grafikas, uždarbis, daug įdomių veiklų. Patirtis nebūtina, reikia tik entuziazmo.
Sudomino? Užpildyk šią anketą!
Tačiau idėja kartu atimti pinigus iš nekenčiamų imperialistų laikinai suvienijo penkis kartelio įkūrėjus. OPEC gavo JT pripažinimą, įkūrė savo būstinę iš pradžių Ženevoje, o vėliau (nuo 1965 m.) Vienoje ir ėmėsi sistemingai spausti „Septyniukės“ įmones . Iš pradžių eksportuojančios šalys privertė savo partnerius atsisakyti antisovietinio dempingo. Vėliau pradėjo laipsnišką naftos koncesijų nuosavybės dalių perdavimą iš užsieniečių savo valstybinėms įmonėms.
Vakarų gigantai net nepastebėjo, kaip pradėjo vykdyti OPEC nurodymus. Pirma, Peresas Alfonsas, Tarikis ir jų veiklos tęsėjai veikė protingai psichologiniu požiūriu. Jie „virė varlę ant lėtos ugnies“, palaipsniui didindami savo reikalavimus. Antra, naujai susikūrusiam karteliui palankiai susiklostė rinkos sąlygos. 1960-aisiais išsivysčiusioms ekonomikoms reikėjo vis daugiau naftos. Remiantis Danielio Yergino vertinimais, 1949–1972 m. žaliavų suvartojimas JAV išaugo tris kartus, Vakarų Europoje – 15 kartų, o Japonijoje – 137 kartus. Tokiomis sąlygomis „Seserys“ nerizikavo ginčytis su eksportuotojais, nes tai kėlė grėsmę „juodojo aukso“ tiekimui, kuo galėjo pasinaudoti SSRS.
Taigi per pirmąjį savo istorijos dešimtmetį OPEC tarsi ir nelaimėjo ryškių „mūšių“, bet užtikrintai laimėjo „karą“. Tai pajuto ir nepriklausomi naftos eksportuotojai. 1960–1975 m. kartelio narių skaičius išaugo iki 13: prie penkių steigėjų prisijungė Kataras, Libija, Indonezija, JAE, Alžyras, Nigerija, Ekvadoras ir Gabonas. Tuo metu kartelis jau buvo pasiekęs savo pagrindinį triumfą, kurio pasekmės pakeis visą pasaulį.
Reikėtų pradėti nuo išlygos: formaliai pagrindinis 1973 m. krizės veikėjas buvo ne OPEC, o 1968 m. įkurta OAPEC – Naftą eksportuojančių arabų šalių organizacija. Kaip lengva atspėti, OAPEC buvo sukurta siekiant politiškai konsoliduoti Artimųjų Rytų kartelio branduolį — be demokratinės Venesuelos ir pasaulietiško monarchinio Irano, kurie neatitiko bendros arabų darbotvarkės. Tačiau „mažoji OPEC“ nebūtų atsiradusi be pagrindinės OPEC, be to, toliau aprašomuose įvykiuose ne arabų šalys iš esmės palaikė savo partnerius.
Iki 1970-ųjų pradžios pasaulinėje naftos rinkoje įvyko svarbus pokytis. JAV galutinai atsisakė Eisenhauerio politikos ir tapo didžiausiu „juodojo aukso“ importuotoju planetoje. Be to, apie 60 % užsienio tiekimo užtikrino OPEC nariai. Naujasis prezidentas Richardas Nixonas, norėdamas nemokėti per daug už importą, padarė, jo manymu, gudrų žingsnį. 1971 m. vasarą jis atsiejo dolerį nuo aukso kainos, taip, be kita ko, sumažindamas realias naftos eksportuotojų pajamas.
OPEC – ir visų pirma jos faktinis lyderis Saudo Arabija – tokio žingsnio neįvertino. Nuo 1973 m. pradžios Saudo Arabijos karalius Faisalas ibn Abdulazizas užkulisiuose bandė spausti JAV, siekdamas rasti prekybos sąlygų kompromisą. Tačiau amerikiečiai laikė save nepažeidžiamais. Tų pačių metų spalį Saudo Arabijos užsienio reikalų ministrui Omar Al Saqqafui kitoje konferencijoje Niujorke tiesiai į akis buvo pasakyta: „Jūs bandote mums grasinti embargu, bet ką tada darysite su nafta – gersite ją?“ Toks tonas stūmė Saudo Arabiją imtis drastiškų veiksmų.
1973 m. rudenį situaciją paaštrino ketvirtasis arabų ir Izraelio karas, žinomas kaip „Teismo dienos karas“. 1973 m. spalio 6 d. Egiptas ir Sirija užpuolė Izraelį, bandydami atkeršyti už neseniai įvykusio Šešių dienų karo pralaimėjimą. Sąjungininkai invazijos dienai pasirinko Teismo dieną – ypatingą žydų šventę, kurią lydi intensyvios maldos ir griežčiausias pasninkas. Tačiau Izraelio gynybos pajėgos (Tzahal) palyginti greitai organizavo gynybą ir sustabdė priešo invaziją. Spalio 25 d. tris savaites trukęs karas baigėsi pagal pradinę valstybių ribą.
Padėtis reikalavo, kad karalius Faisalas parodytų visos arabų tautos solidarumą. Monarchas taktiškai paprašė Vašingtono daryti spaudimą izraeliečiams, siekiant sudaryti „garbingą taiką“ tarp kariaujančių šalių. Galbūt, jei Niksonas administracija atsakydama būtų parodžiusi susidomėjimą ir miglotai pažadėjusi, kad kada nors viską išspręs, įtampa Artimuosiuose Rytuose šiek tiek būtų sumažėjusi. Tačiau vietoj to JAV prezidentas demonstratyviai įsakė nusiųsti Izraeliui milžinišką karinės pagalbos paketą, be to, tris kartus didesnį nei prašė Jeruzalė. Ir čia Faisalo kantrybė galutinai išseko.
1973 m. spalio 17–20 d. Saudo Arabija ir jos OPEC sąjungininkai paskelbė apie netikėtai griežtą sprendimą. Arabai įvedė naftos embargą JAV ir kitoms Vakarų šalims, teikusioms karinę pagalbą Izraeliui. Tuo pačiu metu jie pažadėjo kas mėnesį mažinti žaliavų gavybą 5 % . Svertus tokioms priemonėms eksportuotojams suteikė naftos pramonės nacionalizacija, beveik visur įvykdyta 1960-ųjų ir 1970-ųjų sandūroje. Gavybos mažinimą palaikė toli gražu ne visi naftos eksportuotojai, tačiau kiekvienas iš jų tyliai sutiko su idėja iki maksimumo pakelti „juodojo aukso“ kainas: čia išsiskyrė ir Iranas, ir Venesuela, ir nauji kartelio nariai.
1973 m. spalio mėn. embargas smogė beprecedentį smūgį visoms Vakarų ekonomikoms. Iki 1974 m. pradžios Artimųjų Rytų naftos eksportas į nubaustas šalis sumažėjo 60–70 %, o pasaulinės naftos kainos šoktelėjo nuo 3 iki 12 JAV dolerių. Tik kovo mėnesį karalius Faisalas ir dauguma jo sąjungininkų vis dėlto sutiko atšaukti embargą. Mainais JAV sutiko su keletu Rijado ir jo partnerių reikalavimų – visų pirma, ginklų tiekimo klausimu.
Susitaikymui priešinosi tik Libijos lyderis Kadafis. Jį piktino tai, kad Vašingtono politika Izraelio atžvilgiu liko tokia pati, o de facto gudrus Faisalas pardavė savo „antisionizmą“ ir rūpestį dėl Palestinos mainais į naftos dolerius ir karinę techniką iš JAV. Atrodo, kad 1975 m. būtent tai paskatino Afrikos diktatorių bandyti atkeršyti OPEC per teroristą Carlosą Šakalą.
„Garsusis karaliaus Faisalo naftos embargas, paskelbtas 1973 m. spalio 20 d., nepasiekė nė vieno iš deklaruotų [politinių] tikslų. Ugnies nutraukimas, kurį JAV ir SSRS kartu primetė Izraeliui, Sirijai ir Egiptui dviem dienomis vėliau, būtų buvęs įvestas bet kuriuo atveju. Izraelis baigė Spalio karą su JAV pagalba, būdamas geriau ginkluotas nei bet kada anksčiau, o Faisalo ambicijos sugrąžinti Izraelį į 1949 m. sienas iki šiol lieka neįgyvendintos“.
— Robertas Lacy, britų istorikas
Tuo metu JAV, Japoniją ir Vakarų Europą jau buvo užklupusi galinga stagfliacijos banga. Paprastam žmogui tai tapo katastrofa. Verslas masiškai bankrutavo, benzinas buvo išduodamas pagal talonus, o darbuotojai perkelti į trumpesnę darbo savaitę. Ankstesnės svajonės apie „visuotinės gerovės valstybę“ žlugo — vietoj geranoriško keinsianizmo Vakarų vyriausybėms teko rinktis griežtą monetarizmą.
Tuo tarpu naftą eksportuojančiose šalyse valdžia džiaugsmingai skaičiavo viršpelnius; jų žaliavų renta 1970-ųjų viduryje, skirtingais duomenimis, padidėjo nuo 5 iki 11 kartų. OPEC šalių vyriausybės visiškai nuoširdžiai žadėjo savo tautoms greitą šuolį į visuotinę gerovę ir klestėjimą.
Praktikoje dauguma OPEC narių nesugebėjo suvaldyti ant jų užgriuvusio turto srauto. Neregėti pelnai tik sustiprino korupciją, nelygybę, biurokratijos augimą ir atotrūkį tarp regionų. Ryškiausias pavyzdys tapo šachų valdomas Iranas, kur bandymai modernizuoti šalį naftos superpelnų sąskaita galiausiai baigėsi 1979 m. Islamo revoliucija.
Dar 1976 m. Perezas Alfonsas – tuo metu jis jau buvo pasitraukęs iš politikos ir užsiiminėjo mokslu – naftą vadino „velnio išmatomis“. Venesuelietis niūriai pranašavo, kad po 10–20 metų šis išteklius savo savininkams atneš tik nusivylimus. 1980-ieji iš tiesų tapo sudėtingi karteliui.
Viskas prasidėjo nuo politinių sukrėtimų: pirmiausia – Irano revoliucijos, vėliau – naujųjų šalies islamistinių valdžios institucijų karo prieš kitą OPEC narę, Sadamo Huseino vadovaujamą Iraką. Per aštuonerius karo veiksmų Persijos įlankoje metus Artimųjų Rytų naftos gavyba ir transportavimas smarkiai sumažėjo, o trapi politinė vienybė kartelio viduje buvo pažeista. Ir tuo problemos nesibaigė.
Iki 1980-ųjų vidurio OPEC sukrėtė tai, kad 1973 m. triumfo vaisiai visiškai išseko. Dėl naftos gavybos augimo SSRS ir kitose eksportuojančiose šalyse kartelis kontroliavo nebe daugiau kaip pusę, o tik apie trečdalį pasaulinės rinkos. Be to, Vakarų ekonomikos smarkiai sumažino priklausomybę nuo žaliavų – ten išteklių suvartojimas 1980-ųjų pradžioje sumažėjo 10–15 %. Ir šis kritimas buvo ne atsitiktinumas, o dėsningas išsivysčiusių valstybių politikos rezultatas.
Vienos vyriausybės skatino perėjimą prie alternatyvių kuro rūšių, nuo klasikinės anglies iki atsinaujinančių išteklių. Kitos – skatino geologinius tyrimus ir savo naftos gavybą, trečiosios – radikaliai sumažino savo biudžetines išlaidas. Pasaulis po 1973 m. tapo kitoks, o pokyčius pradėjęs eksportuotojų kartelis dabar kentėjo labiau nei naftos pirkėjai.
„Kai tokio svarbaus dalyko kaip nafta kaina staigiai pašokta, žmonės daro vieną iš dviejų dalykų. Jie arba randa jos daugiau, arba ieško būdų, kaip jos sunaudoti mažiau“.
— Liamas Denningas, naftos analitikas
Saudo Arabija, kaip pagrindinė OPEC narė, ragino partnerius mažinti gavybą, kad bent šiek tiek stabilizuotų kainas. Kitos šalys formaliai sutiko su Saudo Arabijos pasiūlytomis kvotomis, bet praktiškai gręžė ir pardavinėjo tiek, kiek manė esant reikalinga. Karalystė kurį laiką kentė sabotažą, bet galiausiai priėmė neatsakingų partnerių iššūkį. 1986 m. SA karalystė atsisakė ankstesnių apribojimų ir pradėjo didinti gamybą.
Nė viena kita OPEC narė negalėjo prilygti Saudo Arabijai išteklių apimtimi ir gavybos pigumu. Todėl arabų karalystė, atidariusi vožtuvą iki galo, per vieną 1985 m. rudenį keturis kartus sumažino pasaulines naftos kainas. 1986 m. gruodį kartelio dalyviai pripažino, kad yra bejėgiai atvirame susidūrime su Saudo Arabija, ir, susitaikydami su šia mintimi, sutiko su griežtų kvotų ir gavybos mažinimo būtinybe.
„[1980-ųjų pabaigoje] OPEC įtakos viršūnė liko praeityje. Nuo to laiko struktūros, galinčios nulemti, kas toliau vyks naftos rinkoje, nebeegzistuoja. Kainos svyruoja plačiame diapazone“.
— Jegoras Gajdaras, sovietų ir rusų politikas bei ekonomistas
1980-ųjų kainų lenktynių pasekmės OPEC narėms ir nepriklausomiems eksportuotojams buvo katastrofiškos. Finansinę krizę teko patirti net Persijos įlankos monarchijoms. Kai kuriose kitose šalyse (pavyzdžiui, Indonezijoje ar Meksikoje) vietos ekonomika tvirtai nugrimzdo į dugną. Venesueloje kartu su ekonomika žlugo ir Ketvirtoji respublika – bene sėkmingiausia demokratija visoje Lotynų Amerikoje Šaltojo karo laikais. O apie naftos kainų šuolių pasekmes SSRS net nereikia kalbėti – valstybė tiesiog išnyko iš pasaulio politinio žemėlapio.
1980-ųjų sukrėtimai OPEC nariams suteikė nemalonų pamoką. Paaiškėjo, kad faktiniu veto turinčiu žaidėju kartelyje liko tik Saudo Arabija, kurios atstovai vadovaujasi išskirtinai savo interesais. Bet kokioje neaiškioje situacijoje jie linkę paaukoti mažesnių partnerių naudą. Tačiau atvirai priešintis SA reiškia bankroto riziką, o už ištikimybę saudai atlygina subsidijomis.
Tačiau 1990-ųjų įvykiai parodė, kad ir Saudo Arabija nėra tokia tobula jėga. 1997 m. karalystė nepakankamai įvertino Rytų Azijoje prasidėjusios finansų krizės mastą ir įtikino OPEC partnerius didinti gavybą. Klaidinga politika neišvengiamai lėmė naftos perteklių ir katastrofišką kainų kritimą iki mažiau nei 10 dolerių.
XXI amžius atnešė naujų iššūkių. Nepriklausomų eksportuotojų įtaka toliau augo: rinkoje pasirodė visiškai nauji žaidėjai, tokie kaip Brazilija ir Gajana. JAV buvo atrasta skalūnų nafta, o atsinaujinančios energijos šaltiniai nustojo būti egzotika. Nauji darbo modeliai, kuriuos siūlė Saudo Arabija ir jos sąjungininkai – tokie kaip išplėsta OPEC+ su Azerbaidžanu, Kazachstanu, Rusija ir kitomis šalimis – ne visada pasiteisino, ką 2020 m. dar kartą patvirtino „kovidinis“ kainų karas tarp Saudo Arabijos ir Rusijos.
Dėsningas šių procesų rezultatas – vis daugiau kartelio narių abejoja savo narystės būtinybe. Anksčiau iš jo pasitraukdavo maži eksportuotojai už arabų pasaulio ribų (kaip Gabonas ar Ekvadoras 1990-ųjų viduryje), vėliau neišvengiamai sugrįždami atgal. Tačiau iki 2020-ųjų erozija pasiekė ir tokius didelius žaidėjus kaip Kataras, Indonezija ir Angola.
Taigi nesenas JAE žingsnis buvo tik šios tendencijos tęsinys. Krizė Hormūzo sąsiauryje dėl JAV ir Izraelio karo su Iranu paaštrino senas problemas: Abu Dabio nepasitenkinimą jam skirtomis naftos kvotomis ir didelius prieštaravimus tarp Emyratų ir Saudo Arabijos. Visų pirma, pažangesnė JAE ekonomika, skirtingai nei klasikinės naftą eksportuojančios šalys, jau nebėra suinteresuota aukštomis naftos kainomis. Emyratams kur kas svarbesnis pasaulinis augimas ir pasaulinių rinkų stabilumas, todėl ir tas garsusis „barelis už šimtą“ vietiniams šeichams – ne svajonė, o naktinis košmaras.
Ir tai dar kartą verčia stebėtojus užduoti klausimą: ar OPEC tikrai reikalinga likusiems jos nariams? Be abejo, kartelio išardymas išprovokuos kainų karus su neišvengiamu žaliavų atpigimu ir ekonominėmis problemomis pačiose eksportuojančiose šalyse. Galbūt Persijos įlanka pralaimės naujiems žaidėjams naftos rinkoje, pavyzdžiui, tokiai šaliai kaip Brazilija ar „skalūnų“ JAV. Tačiau ekspertams galutinis kartelio žlugimas jau nebeatrodo toks fantastinis scenarijus, kaip prieš 5–10 metų – jo reali galia neišvengiamai senka.
„OPEC jau nebeatlieka savo užduoties. Ir mes tai pamatėme, kai paaiškėjo, kad Jungtiniai Arabų Emyratai iš jos pasitraukia. Socialiniuose tinkluose prasidėjo baisi isterija: „Viskas, rinka bus užtvindyta pigia nafta, kainos kris, Rusijai galas“ ir pan. Aš stebiu, o ateities sandorių kainos nekrenta, o kyla. Ir rinka jau nebekreipia dėmesio į jokius OPEC veiksmus“.
— Michailas Krutichinas, Rusijos naftos pramonės ekspertas
republicmag.io
.jpg)
