Naftos prakeiksmas: kodėl gamtos turtai ne visada atneša gerovę (1)

2026-02-14

Asociatyvus vaizdas
© https://republicmag.io

Prisijunk prie technologijos.lt komandos!

Laisvas grafikas, uždarbis, daug įdomių veiklų. Patirtis nebūtina, reikia tik entuziazmo.

Dabar paplitusi „išsivysčiusios kapitalistinės valstybės“ ir „besivystančio naftos ir dujų eksportuotojos“ dichotomija yra labai sąlyginė. Kelios Vakarų šalys turi ne tik savo angliavandenilius, bet ir naudingą jų gavybos patirtį. Ji bendrais bruožais numatė panašias problemas, su kuriomis vėliau susidūrė Pasaulio Pietūs.

Teminėje literatūroje dažnai pasitaiko sąvoka „olandiška liga“.

Pats žodžių junginys gali atrodyti keistas: užsienyje Nyderlandai asocijuojasi su viskuo, nuo medinių kaliošų iki raudonų žibintų, bet jokiu būdu ne su gręžimo įrenginiais ir platformomis jūros viduryje. Vis dėlto vos prieš 50 metų karalystėje aktyviai buvo išgaunamos žaliavos, o tai beveik sugriovė vietos ekonomiką. Kas tada įvyko Nyderlanduose?

Tiksliau tariant, pati nafta čia niekuo dėta. 1950-ųjų pabaigoje šalies šiaurės pakrantėje geologai atrado Groningeno telkinį, milžinišką kito angliavandenilio – gamtinių dujų – šaltinį, kurio paklausa ir pasiūla visą XX amžių koreliavo su analogiškais naftos rodikliais. Taigi, 1970-ųjų viduryje olandai po karštų diskusijų visuomenėje pradėjo eksploatuoti šį telkinį. Iš pradžių beveik niekas neabejojo, kad dujų gavyba Groningeno regione kelia tik ekologinius pavojus. Atrodė absurdiška, kad valiutos pajamos iš brangiausių žaliavų eksporto (o pasaulyje tuo metu siautė energetikos krizė) gali pakenkti Nyderlandams.

Tačiau viskas susiklostė būtent taip: žaliavų pajamų augimas pradėjo griauti nacionalinės ekonomikos struktūrą. 1977 m. žurnalas „Economist“ pirmą kartą paskelbė apie garsiąją „olandišką ligą“. Eksporto šuolis dirbtinai padidino gyventojų pajamas dėl Nyderlandų guldeno stiprėjimo. Tai paskatino importuojamų prekių paklausos augimą. Tačiau vietos pramonė smarkiai smuko dėl nesugebėjimo konkuruoti su užsienio gamintojais ir finansavimo trūkumo (investicijos buvo skiriamos geologinei žvalgymui). Šalyje išaugo nedarbo lygis (nuo 1 iki 5 % 1970–1978 m.), sumažėjo ekonominis potencialas, o nacionalinė valiuta po nenatūralaus šuolio susilpnėjo, nors nominalusis BVP stabiliai augo po 2,5–3 % per metus.

Nyderlandai – viena seniausių veikiančių Europos demokratijų. Paslėpti tokio masto problemą nuo piliečių čia buvo neįmanoma. Tačiau atidengtos „ligos“ įveikimas užtruko dešimtmečius, iki pat 2000-ųjų. Įvairios šalies vyriausybės nuosekliai mažino valstybės dalyvavimą Groningeno projekte, didino investicijas į švietimą ir transporto infrastruktūrą, švelniai optimizavo socialinio draudimo sritį ir kitą socialinę gerovę (pirmųjų dujų perteklinių pajamų bangos metu Nyderlanduose ji buvo labai išpūsta).

Nyderlandų patirtis netrukus tapo paklausi kitose dviejose Šiaurės jūros karalystėse – Norvegijoje ir Didžiojoje Britanijoje. Tik jos, kitaip nei olandai, laikinai pernelyg prisirišo ne prie dujų, o prie naftos pajamų. Suprantama, kad kovos su „liga“ detalės trijose monarchijose skyrėsi, bet sąlygiškai jas galima sujungti pagal bendrą formulę „mažiname einamąsias išlaidas ir didiname investicijas į ilgalaikę perspektyvą, užtikrinant maksimalų sistemos skaidrumą mokesčių mokėtojams“.

Atsižvelgdamas į tai, Rusijos ekonomistas ir valstybės veikėjas Jegoras Gajdaras pastebėjo, kad „olandiška ligą“ ne visai teisinga vadinti būtent olandų: būtent Nyderlandai su šiuo iššūkiu susidorojo gana sėkmingai. To negalima pasakyti apie daugelį kitų šalių, kurios viską pastatė ant angliavandenilių eksporto – bendrame kontekste čia ypač ryškiai išsiskiria Venesuelos katastrofa.

Dviveidis Peresas

Kiek neįtikėtina dabar atrodo tai, kad prieš pusę amžiaus Nyderlandai kūrė žaliavų ekonomiką, tiek absurdiška atrodo, kad tais pačiais metais turtingiausia Lotynų Amerikos šalimi buvo laikoma Venesuela. Be to, šalies ekonominis klestėjimas ir politinis stabilumas buvo grindžiami tuo pačiu, iš ko dabar kyla visos šalies bėdos – naftos eksportu.

1920-aisiais Venesueloje angliavandenilius pradėjo išgauti JAV kompanijos. Tuomet užsieniečiai vietos valdžiai atidavė vos 15–20 % savo pelno, bet tuometiniam kariniam diktatoriui Juanui Vicente Gomezui to pakako, kad jis valdytų iki pat mirties – rekordiškai ilgai, atsižvelgiant į chroniškai nestabilią respubliką, 26 metus. Generolas Gomess daugeliu atžvilgių tapo šiuolaikinės Venesuelos tėvu. Būtent jo valdymo laikotarpiu naftos gavyba tapo politine institucija, leidžiančia papirkti elitus ir maitinti liaudį.

Amžiaus viduryje viskas ėjo link to, kad Venesueloje pinigai nugalės blogį. Nepaisant amerikiečių kompanijų šykštumo ir elito korupcijos Karakase, venesueliečiai gaudavo vis daugiau pinigų. Atsirado miestų vidurinioji klasė ir politinių pokyčių poreikis. Lemtingi tapo 1958 m.: respublikoje žlugo paskutinis karinis režimas, o kairiųjų centristų, liberalų ir konservatorių partijos susitarė bendradarbiauti pagal konstitucines normas.

Per kitus 30 metų Venesueloje daugiau ar mažiau veikė demokratija (Ketvirtoji respublika). Nuosaikios partijos pralaimėdavo ir laimėdavo rinkimus, keisdavosi prezidentai, o armija visą tą laiką nepalikdavo kareivinių. Tačiau „Veimaro Venesuelą“ sugriovė priklausomybė nuo naftos, kurią dar labiau sustiprino vieno konkretaus politikos veikėjo – kairiųjų „Demokratinės veiklos“ lyderio Carloso Andrésa Perezo, valstybės vadovo 1974–1979 m. ir 1989–1993 m., nenuoseklumas.

Venesuela, 2011 m.
© Garcia Rawlins / Reuters

Per savo pirmąją kadenciją prezidentas, vis dar susiduriantis su ta pačia energetikos krize, kuri paskatino olandus gręžti prie Groningeno, nacionalizavo viską, kas tik pakliuvo po ranka, ir apipylė piliečius įvairiausiomis lengvatomis ir subsidijomis. Po 10 metų venesueliečiai, esant jau pigesnei naftai ir žymiai sumažėjusiam gyvenimo lygiui, vėl išrinko Peresą prezidentu, naiviai tikėdamiesi, kad vėl bus atkurta gerovė. Tačiau politikas, siekdamas išgelbėti biudžetą, atšaukė savo paties reformą ir paliko nusivylusius rinkėjus be įprastų atlyginimų, lengvatų ir pasitikėjimo ateitimi.

Po Pereso kontrreformų sekė didžiuliai neramumai, korupcijos skandalai ir atsargos karininko Ugo Chavezo antiliberalios judėjimo triumfas. Po atėjimo į valdžią 1998 m. šiam kairiųjų populistui pasisekė pasinaudoti palankia pasaulinės naftos kainų banga. Ir charizmatiškas autokratas nauju lygiu pakartojo Pereso politiką jo pirmojo kadencijos laikotarpiu: ne tik pamaitino tautą, bet ir įtraukė į savo komandą armijos generolus kartu su organizuotu nusikalstamumu. Būtent iš šio bagažo Chavezo įpėdinių režimas išgyvena viską, nepaisant jau 13 metų po savo patriarcho mirties.

Rusams naudinga prisiminti Venesuelos Ketvirtosios respublikos žlugimo istoriją. Atmetus detales, tai visiškai tas pats, ką per tuos pačius metus patyrė mūsų šalis.

Pirmiausia – neatsakingų politikų, tikėjusių brangios naftos nekintamumu, valdymas. Tada – jų oro pilies griuvimas po angliavandenilių kainų kritimo, nepopuliarios reformos ir antiliberalių nuotaikų stiprėjimas tarp žmonių. Po to – antivakarietiško autokrato atėjimas, sėkmingai (jam) sutapęs su pakartotiniu pagrindinių žaliavų brangimu.

Atrodytų, viskas paprasta ir aišku. Tačiau čia neišvengiamai kyla naujas klausimas: kodėl kitos naftą eksportuojančios valstybės ne tik išgyveno kainų šuolius šimtmečių sandūroje, bet ir pasipelno iš jų? Žinoma, kalbama apie Persijos įlankos monarchijas.

Pasagos teorija

Suprasti, kodėl Arabijos karalystės ir emyratai buvo tokie laimingi XX a. pabaigoje, yra ir paprasta, ir sudėtinga tuo pačiu metu. Internete gausu publikacijų ir netgi knygų, kuriose vienodai giriamas Faisalas al-Saudas (Saudų Arabijos, kokią mes ją žinome, kūrėjas), emyras Zaidas ibn Sultanas (JAE kūrėjas) ir jų kolegos iš kaimyninių monarchijų. Tačiau dauguma pagyrimų šiems valdovams, švelniai tariant, yra abejotini.

Pavyzdžiui, dažnai teigiama, kad SAK, Emyratų ir jų kaimynų paslaptis yra stabilizavimo arba rezervinių fondų sukūrimas. Esą populistai kitose šalyse išleido visas pajamas iš karto, o išmintingi Artimųjų Rytų karaliai paliko turtus atsargai. Iš dalies tai tiesa, bet nereikia pamiršti, kad bet kuris stabilizavimo fondas gali būti išgrobstytas (kas nutiko 2000-aisiais naftą išgaunančioje Nigerijoje) arba panaudotas netiesioginiam beprasmiško karo finansavimui (kaip tai vyksta Rusijoje šiuo metu).

Neretai pasigirsta teiginys, kad sauditai ir emyratai iš karto pasirodė JAV ir jų sąjungininkams kaip griežti derybininkai, nesuvaržyti vakarietiškų laisvės ir demokratijos chimeros. Jei taip, tai pasaulyje negalėjo būti sėkmingesnės petrokratijos nei Muammaro Gaddafi laikų Libijos džamahirija – štai kas iš tiesų niekino Vakarus, nesivaržydami žodžių ir veiksmų. Tačiau Persijos įlanka iki šiol laimingai sėdi ant vamzdžio, o herojiškas pulkininkas 2011 m. pats baigė savo gyvenimą vamzdyje.

Kadhafi klaidų analizė leidžia suprasti tikruosius Arabijos elitų pasiekimus. Libijos pulkininkas, pasisavinęs absoliučią valdžią, laikui bėgant sutrikdė jėgų pusiausvyrą tarp klanų ir istorinių savo šalies regionų. Grubiai tariant, paskutiniaisiais buvimo valdžioje metais jis pinigais iš naftos turtingos Kirenajkos (rytuose), maitino savo šeimą ir reikalingas gentis gimtojoje Tripolitanoje (vakaruose). Nei JAE, nei SAK, nei Kuveite ar Omane niekas taip nedaro: ten monarchai gerbia tradicijas ir nerašytas savo klanų teises. Tuose pačiuose Emyratuose naftos turtingas Abu Dabis, atsižvelgdamas į perspektyvą, reikiamu momentu visada padės turizmo ir biržos centrui Dubajui.

Kaddafi norėjo visko ir iš karto – ir galiausiai žiauriai pralaimėjo.

Lyginant Persijos įlanką su Rusija ar Venesuela, arabų monarchijos turi kitą, labai paradoksalų pranašumą. Kai buvo atrasta nafta, čia gyveno pernelyg atsilikusios (marksistine prasme) visuomenės. De facto tai buvo gyvulių augintojų klanai, kurie šimtmečius apsieidavo be biurokratinių machinacijų ir savarankiškai padėdavo savo nuskriaustiems nariams. Kitaip tariant, vietos monarchijoms iš pradžių nekilo užduotis išlaikyti vagilišką valstybės aparatą, aprūpinti sudėtingas jėgos struktūras ir nuraminti vargšus.

Be to, čia buvo per mažai gyventojų, ypač jei skaičiuosime tik visateisius piliečius, o ne už grašius samdomus darbininkus iš skurdžių Azijos šalių. Pavyzdžiui, didžiausiame Saudo Arabijos regione šiuo metu gyvena mažiau nei 20 milijonų piliečių, o tokios šalys kaip Kuveitas, Bahreinas ar Kataras iš esmės yra dideli miestai-valstybės, kurių gyventojų skaičius yra mažesnis nei Bankoko, Melburno ar Sankt Peterburgo.

Žinoma, tai radikaliai sumažina socialines išlaidas, ypač esant geologinei sėkmei. Nafta įlankoje yra „lengvesnė“ ir turi mažiau priemaišų nei išgaunama Karibų jūroje ar Vakarų Sibire. Tai leidžia sauditams ir jų kaimynams prireikus smarkiai sumažinti naftos kainas. Skirtingai nuo Karakaso ar Maskvos, jie visada gaus savo pelną.

Tačiau, žinoma, demografija ir geologija nepaaiškina visko. Ekonomistas Vladislav Inozemtsev dar 2016 m. teigė, kad savo šalių žaliavų prakeiksmą gali įveikti tik politikai, neturintys laikinosios valdžios psichologijos. Ši tezė keistai suartina vakarų liberalias demokratijas ir rytų absoliučias monarchijas. Pirmosios yra atsakingos rinkėjams, o antrosios – savo tradicijoms, ir tai daro nuoširdžiai, be vėlyvojo putinizmo klounados.

Iš tiesų, tai suteikia nepanašiems politikams galimybę mąstyti vienodai strategiškai, išlaikyti pusiausvyrą ir išvengti rizikingų avantiūrų. Kur kas lengvabūdiškesnės personalistinės autokratijos, pasiklydusios kažkur tarp tradicijos ir modernumo, tokios galimybės neturi visiškai. Tai neseniai mums parodė minėtas pulkininkas Kaddafi.

M. Ryčkov
republicmag.io

▲

Į pradžią

Pilnas straipsnis

Pasidalinkite su draugais

Šaltiniai:

Это называется «голландская болезнь». Сырьевая экономика — благословение или проклятие?

Aut. teisės: www.technologijos.lt

(1)

(0)

(1)

Komentarai (1)